後発開発途上国の貧困削減をするために行われていること

後発開発途上国とは

どのような国のことを後発開発途上国というのでしょうか。後発開発途上国の定義についてまとめました。

開発途上国の中でも貧しい国々のこと

後発開発途上国とは、開発途上国の中でも特に貧しい国のことです。Least Developed Countryを短縮して「LDC」とも呼ばれています。開発途上国であるかどうか、その中でも後発開発途上国に分類されるかどうかは、国連開発計画委員会（CDP）が定める基準をもとに、国連総会の決議により認定されています。

日本は経済協力開発機構（OECD）の加盟国です。OECDの目的は「経済成長」「貿易自由化」「途上国支援」。これをOECDの三大目的といいます（注1）。

三大目的のひとつ「途上国支援」は、OECD内で開催される開発援助委員会（DAC）が行います。DACの目的は「持続的，包摂的かつ持続可能な経済成長，貧困撲滅，途上国の人々の生活水準の改善を含む，2030アジェンダの実施に貢献するため，開発協力・政策を促進すること（注2）」です。DACは開発協力を実施するために「ODA（政府開発援助）受け取り国リスト」（注3）を作成します。そのリストに載っているのが被援助国、つまり開発途上国ということになるのです。

「ODA（政府開発援助）受け取り国リスト」では、開発途上国各国の所得などに応じて、4つの段階に分類されています。この分類の内容で、最も所得が低く開発の度合いが遅れているのが「後発開発途上国」です。その次に所得が低いのが「低所得国」、そして「低中所得国」「高中所得国」と続きます（注4）。リストは調査年ごとに変動します。低所得国を卒業して低中所得国になることがあるからです。

2019年時点の後発開発途上国

後発開発途上国は、国連総会の決議により認定されます。3年に１度、リストの見直しが行われます。例えば2018年に決められた後発開発途上国の基準は次の通りです。

「ODA（政府開発援助）受け取り国リスト」（注3）によると、2018年から2019年に「後発開発途上国」にリストアップされているのは全部で47カ国です。アフリカの国々が最も多くて33カ国。次いでアジア9カ国、大洋州4カ国、中南米1カ国と続きます。アフリカの貧しい国は、サハラ砂漠より南に集中しているのがわかります。

後発開発途上国のリストも、見直しが行われるので変動します。2012年に南スーダンがリストに追加されました。2014年にサモアが、2017年に赤道ギニアがLDCから卒業しました（注5）。アフリカ南西部のアンゴラ共和国は、2021年に後発開発途上国を脱却予定です（注3）。また、ラオス・ミャンマー・バングラデシュが、後発開発途上国（LDC）の「卒業」要件を満たしたことが2018年に発表されました。2021年に再度要件を満たせば、2024年に卒業となるとのことです（注6）。

後発開発途上国の国々が抱える貧困問題

後発開発途上国は、どのような貧困問題を抱えているのでしょうか。地域ごとに調べてみました。

アフリカ

アフリカには最も多くの後発開発途上国が存在しています。アフリカ54カ国（注7）の中で、サハラ砂漠より南の33カ国が後発開発途上国として位置づけられています。内訳は次の通りです（注5）。

アフリカの総人口に占める絶対貧困層の人口割合は2004年に33%でした。貧困の割合は、1981年の調査の時と殆ど変わりませんでした。このままいけば、アフリカの人口が増大するに従って、絶対貧困層の人数も増えていくことになります。このままいけば、2050年にはアフリカの絶対貧困層が6億人に達する見込みです（注8 P359）。

世界銀行による2015年のデータでは、後発開発途上国であるサブサハラ・アフリカ地域の貧困率は41%でした。世界全体の平均は10％なのに対し、とても高い貧困率であることがわかります（注9）。

アフリカの後発開発途上国で起こっている貧困は、経済的なものだけではありません。紛争が多発していることや、厳しい自然環境も影響しているでしょう。教育や医療にアクセスできないことも原因となります。複合的な要因が絡み合い、人間開発指数（注10）は下位の国ばかりです。そして多次元貧困（注11）の状態にも陥っているのです。

アジア

2019年時点で、アジアでは9カ国が後発開発途上国としてリストアップされています。内訳は次の通りです（注5）。

前述の通り、バングラデシュ、ラオス、ミャンマーはこのまま成長が続けば2024年に後発開発途上国を卒業する見込みです。所得などでは現在のところ後発開発途上国に分類されていますが、人間開発指数ではどうでしょうか。2018年度の人間開発指数が算出されたのは189カ国です。アジアで後発途上国となっている9カ国の人間開発指数ランキングを上位から並べると、次のようになります（注12）。

100位以内に入っていたのはカンボジアのみで、あとは下位という結果でした。南アジアや東南アジアの国々は経済発展は目覚ましいものの、まだ教育や医療へアクセスできない人も多く、ジェンダー問題も解決されていないようです。アフガニスタンとイエメンは紛争や内戦の影響で、貧困状態にあります。

大洋州・中南米

大洋州の後発開発途上国は、キリバス，ソロモン諸島，ツバル，バヌアツです（注5）。大洋州の国々は楽園のイメージがありますが、現実は厳しいと言わざるをえません。ひとつひとつの国土がとても小さく、資源が限られており人口も少ないという問題があります。サハラ以南アフリカのように極端な教育格差はなく、識字率も高いのですが、海外の市場から遠く離れており、経済的な自立が困難な状態です（注13）。気候変動によって海抜が上がり、国土が海に浸食されるなどの問題もあります。人間開発指数では、キリバス134位・バヌアツ138位・ソロモン諸島152位・ツバル（記載なし）という結果でした。

中南米の後発開発途上国は、ハイチだけです（注5）。ハイチは西半球の最貧国とも呼ばれています（注14）。カリブ海に浮かぶエスパニョーラ島が二つの国に分断されており、西側がハイチ、東側がドミニカです。ハイチはフランスの植民地となりました。18世紀には世界最大の砂糖生産地に成長。フランスの貿易を支えていました。1804年にフランスから独立するときに、多額の賠償金をフランスに支払わなければならず、それが経済を圧迫したのです。その後も様々な国から干渉され、政情も不安定で貧困状態から脱することはできませんでした。2010年に大きな地震もあり、復興に時間がかかっている状態です（注15）。人間開発指数は168位でした。

貧困削減へのアプローチ

後発開発途上国には様々な貧困問題があることがわかりました。国連や政府開発援助はどのような取り組みをしているのでしょうか。また、ワールド・ビジョンが後発開発途上国に対して実施している支援についても紹介します。

国連の取り組み

国連は、2030年までに達成すべき17の目標、「持続可能な開発目標（SDGs）」を掲げています。第１番目の目標が「貧困をなくそう」で、2030年までに「あらゆる場所のあらゆる形態の貧困を終わらせる」としています。誰一人取り残さないよう、全ての国が行動し、全てのステークホルダーが参画し、統合的に取り組んで定期的にフォローアップすると定めています（注16）。

貧困をなくすために、7つのターゲットが次の通りに定められています（注17）。

これらのターゲットを実現するために、国連は様々な機関と連携して活動を実施しています。特に貧困状態が激しい後発開発途上国がSDGｓの目標を達成するためには、どのように資金調達をすればよいか、どのようにすれば優先順位の高い案件を支援できるか、などが研究されています（注18）。

政府開発援助の取り組み

日本政府もSDGｓの目標を2030年までに実現するため、国内実施と国際協力の両方に取り組んでいます。実施体制を構築し、実施指針を策定しました。SDGs推進円卓会議を設置して、行政・NGO・有識者・民間セクター・国際機関・各種団体などステークホルダーと意見交換をしています。

また、後発開発途上国の大半を占めるアフリカ諸国と連携を行い支援を実施するため、アフリカ開発会議を実施しています。また、日本政府はSDGｓの全ての分野に取り組んでいます。特に保健・ジェンダー・防災に関して、日本の経験や専門性を活かした支援をしています（注19）。

ODAの一環として技術協力を行っているJICAも、SDGｓの目標実現を通して後発開発途上国の貧困削減を目指しています。あらゆる場所のあらゆる形態の貧困を終わらせるために、後発開発途上国に存在している「開発の恩恵から取り残された貧困層」の存在に注目した援助を実施しています（注20）。

国際NGOワールド・ビジョンの取り組み

ワールド・ビジョンは2018年度、29カ国で135の事業を実施しました。その中には後発開発途上国の貧困削減への取り組みがいくつもあります。

ウガンダ・コンゴ民主共和国・タンザニア・エチオピア・マラウイ・ルワンダ・ネパール・ミャンマーでは、チャイルド・スポンサーシップを通した支援活動を実施しています。このプログラムでは、子どもたちが健やかに成長できる持続可能な環境を整えていけるよう、支援地域の人々とともに水衛生、保健、栄養、教育、生計向上等に取り組みます。

ルワンダ・バングラデシュ・カンボジアなどでは、特別プロジェクト支援として、学校の衛生環境を改善したり、学校や保健センターの建設も行いました。

ラオスでは少数民族を対象に支援活動を実施しています。教育支援や生計向上、ダム建設、保健衛生環境向上などを実施しています。南スーダンでは人道支援を行っています。緊急支援だけではなく、教育など長期的な支援も実施しています。

ワールド・ビジョンの活動を伝えて広めてみませんか？　まわりの方に働きかけてくださることによって、支援の輪がひろがり、子どもたちの笑顔につながります。

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※1 外務省：OECD（経済協力開発機構）の概要

※2 外務省：OECD開発援助委員会（DAC：Development Assistance Committee）

※3OECD：DAC List of ODA Recipients　Effective for reporting on 2018, 2019 and 2020 flows

※4 外務省：第5 章 DAC援助受取国・地域リスト（2007年）

※5 外務省：後発開発途上国（LDC：Least Developed Country）

※6 JETRO：LDC卒業で「タイプラスワン」縫製業への影響は

※7 外務省：アフリカ

※8 経済産業省：通商白書2008「第３章・第５節　世界の発展と貧困問題外」

※9 世界銀行：世界の貧困に関するデータ

※10 UNDP ：人間開発ってなに

※11 内閣府：国連開発計画 「多次元貧困指数 (MPI: Multidimensional Poverty Index)」

※12 UNDP：Latest Human Development Index (HDI) Ranking

※13 JICA：太平洋島嶼国

※14 ユニセフ：貧困をはかる指標

※15 外務省：ハイチ大地震を乗り越えて

※16 外務省：持続可能な開発のための2030アジェンダ

※17 総務省：指標仮訳

※18 UNDP：Financing the SDGs in the Least Developed Countries (LDCs): Diversifying the Financing Tool-box and Managing Vulnerability

※19 外務省HP：持続可能な開発のための2030アジェンダと日本の取組

※20 JICA：ゴール 1 の達成に向けた JICA の取組方針